ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНИЙ ЦЕНТР УПАКОВКА

Європейська комісія має намір визначити вимоги щодо мінімального відсотка перероблених полімерів в упаковці за допомогою трьох правових актів. Згідно з повідомленням Комісії, заплановано два імплементаційні акти та один делегований акт на основі статті 7 Регламенту про упаковку та відходи упаковки. Комісія уповноважена прийняти їх до 31 грудня 2026 року. Попередній графік ініціативи вказує на четвертий квартал 2026 року. Відповідальним є Генеральний директорат із питань довкілля та його Відділ B.1 – Біоекономіка та стійкі матеріали.

Обговорення зосереджене на трьох напрямах: по-перше, розрахунок та перевірка вмісту перероблених полімерів в упаковці; по-друге, критерії сталості для технологій переробки полімерів; і по-третє, умови імпорту перероблених полімерів або продукції, що містить перероблений матеріал, із третіх країн. Комісія очікує на коментарі щодо всіх трьох пунктів.

Три правові акти, які стосуються методології, технологій та імпорту

Імплементаційний акт відповідно до статті 7(8) має на меті регулювати розрахунок та перевірку вмісту перероблених полімерних споживчих відходів, зібраних та перероблених у ЄС, а також визначити формат технічної документації. Це може враховувати потоки даних, ланцюжок продукції, рівень агрегації, записи, які повинні вести оператори, та, за потреби, аудит незалежними третіми сторонами.

Делегований акт відповідно до статті 7(9) доповнює Регламент критеріями сталості для технологій переробки полімерів. Ці критерії повинні базуватися на оцінці доступних технологій переробки та враховувати економічні й екологічні показники, якість продукції, доступність відходів, потреби в енергії, викиди парникових газів та інші впливи на довкілля.

Другий імплементаційний акт відповідно до статті 7(10) встановлює метод оцінювання, перевірки та сертифікації еквівалентності, коли перероблений вміст походить із споживчих полімерних відходів, зібраних або перероблених у країні, що не входить до ЄС, разом із перевіркою третьою стороною. Комісія заявила, що оцінка має враховувати захист довкілля та здоров'я людини, екологічну безпечність та якість переробки, ефективність використання ресурсів та стандарти якості для секторів переробки.

Неузгоджені методи як початкова проблема

За оцінками, 40% упаковки, що розміщується на ринку ЄС, виготовлені з полімерів. Виробництво полімерної упаковки все ще значною мірою залежить від первинної викопної сировини. Тому в Регламенті про упаковку та відходи упаковки ЄС запровадив мінімальні цілі щодо вмісту переробленої сировини, щоб зменшити використання первинної сировини та збільшити попит на перероблені полімери.

За даними Комісії, без гармонізованих правил оператори та органи влади можуть застосовувати різні методи розрахунку, вимоги до перевірки та процедури перевірки. Це призведе до невизначеності для компаній, ускладнить правозастосування та поставить під загрозу рівні умови гри на внутрішньому ринку. Дослідження перегляду попередньої Директиви про паковання вже підкреслило низький рівень використання перероблених матеріалів та необхідність гармонізованого методу визначення та вимірювання, а також звітності й перевірки. Водночас було висловлено занепокоєння щодо адміністративного навантаження, потоків даних, співпраці в ланцюгах постачання, а також наявності та якості перероблених полімерів.

Витрати для ланцюгів постачання та малих і середніх підприємств

Ці правові акти покликані підтримувати правову визначеність, однакове правозастосування, достовірну інформацію про перероблений вміст та рівні умови для упаковки на внутрішньому ринку. Вони також мають на меті забезпечити, щоб зарахований перероблений вміст походив із процесів переробки, які відбуваються за перевірених умов безпеки довкілля та здоров'я.

Комісія очікує, що підприємства зіткнуться з витратами на збирання даних, ведення обліку, перевірку, сертифікацію, аудити та адаптацію інформаційних систем. За даними Комісії, це може вплинути на переробні компанії, виробників перероблених полімерів, переробників, виробників упаковки, власників брендів, імпортерів, дистриб'юторів, постачальників послуг із виконання замовлень та виробників, які розміщують упаковану продукцію на ринку ЄС. Малі та середні підприємства можуть непропорційно постраждати, якщо дотримання вимог залежатиме від складних даних ланцюга постачання або якщо витрати на сертифікацію та аудит значною мірою фіксовані та важче сприймаються меншими гравцями ринку.

Імпортери та учасники ланцюгів постачання в третіх країнах також можуть постраждати, якщо перероблена сировина походить із відходів, зібраних, відсортованих або перероблених за межами ЄС. Масштаби та розподіл цього впливу будуть розглянуті на основі доказів наявності даних, витрат на аудит і сертифікацію, доступу до визнаних систем верифікації, можливостей сертифікації за межами ЄС та потенційних наслідків для міжнародних ланцюгів постачання. Державам-членам та органам ринкового нагляду, можливо, доведеться адаптувати свої процедури контролю та правозастосування.

Консультація без оцінювання впливу

Комісія наразі не планує проводити оцінювання впливу. Цільові показники щодо вмісту перероблених матеріалів, сфери застосування та делегування повноважень вже були встановлені двома законодавчими органами в Регламенті (ЄС) 2025/40, під час розробки якого було проведено оцінювання впливу. Комісія має намір зібрати докази щодо витрат, вигод, доцільності, пропорційності, можливості виконання, впливу на малі й середні підприємства, потреб ринкового нагляду та міжнародних ланцюгів постачання, а також представити ці докази в робочому документі служб Комісії.

Усі зацікавлені сторони як у межах ЄС, так і за його межами можуть надсилати відгуки через портал «Ваша думка важлива» всіма 24 офіційними мовами. Через технічний характер ініціативи також буде проведено цільові консультації. Комісія запрошує дослідників, університети та наукові товариства подавати дослідження, аналізи, дані та препринти щодо технологій переробки, розрахунку вмісту переробленої сировини, перевірки, сертифікації, екологічної ефективності й міжнародних ланцюгів постачання.

Зокрема, Комісія запитує про оціночну річну кількість перероблених матеріалів, імпортованих до ЄС із третіх країн, частку полімерної упаковки, що розміщується на ринку ЄС із третіх країн, основні країни походження перероблених полімерів та системи, що наразі використовуються для перевірки й сертифікації походження, відстеження та вмісту перероблених полімерів. Впровадження буде пізніше контролюватися за допомогою технічної документації, результатів оглядів та аудитів, нагляду за відповідністю й ринком, а також відгуків від держав-членів та економічних операторів.

Джерело: umweltwirtschaft.com